制發(fā)機(jī)關(guān)：青島市人力資源和社會保障局

成文日期：2018-03-28

發(fā)布日期：2018-04-02

索引號：00511815500020020180053

編　　號：青人社字[2018]14號

各區(qū)、市黨委組織部、人力資源社會保障局、財(cái)政局、科技局、教育局，市直各有關(guān)部門（單位）：

　　現(xiàn)將中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會保障廳、山東省財(cái)政廳、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省教育廳《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（魯人社規(guī)〔2018〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下貫徹落實(shí)意見，請一并遵照執(zhí)行。

　　一、事業(yè)單位及主管部門可根據(jù)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定本單位、本系統(tǒng)的具體實(shí)施方案，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

　　二、各主管部門要匯總創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況及相關(guān)報表，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況總結(jié)報告，于每年12月份隨事業(yè)單位人員年度考核結(jié)果備案工作一并報送同級人力資源社會保障部門。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期滿人員的人事關(guān)系處理情況，事業(yè)單位及主管部門應(yīng)當(dāng)及時報送同級人力資源社會保障部門備案。

中共青島市委組織部          青島市人力資源和社會保障局        青島市財(cái)政局              青島市科學(xué)技術(shù)局       青島市教育局

2018年3月28日

魯人社規(guī)〔2018〕1號
 
中共山東省委組織部
山東省人力資源和社會保障廳
山東省財(cái)政廳山東省科技廳山東省教育廳
關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

 
各市黨委組織部、人力資源社會保障局、財(cái)政局、科技局、教育局，省直各有關(guān)部門（單位）、各高等院校：
        為貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定本實(shí)施意見。
        一、總體要求和基本原則
        （一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，更好發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，健全以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推科技協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力的人才智力支撐。
        （二）基本原則。
        ——堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新效能，強(qiáng)化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。
        ——堅(jiān)持發(fā)揮事業(yè)單位人才與技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力，加快科技創(chuàng)新，推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。
        ——堅(jiān)持發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推科技創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
        二、支持和鼓勵政策措施
        （一）支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作
        1.事業(yè)單位可采取選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或項(xiàng)目合作的方式，參與研發(fā)平臺建設(shè)、開展創(chuàng)新項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化等。
        2.事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂掛職或參與項(xiàng)目合作協(xié)議，約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)；也可簽訂協(xié)議，約定專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)。
        事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及掛職協(xié)議或參與項(xiàng)目合作協(xié)議變更專業(yè)技術(shù)人員的聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作任務(wù)和工資待遇等。
        3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作期間，與人事關(guān)系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。
        4.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作半年以上，由掛職或者參與項(xiàng)目合作企業(yè)出具年度考核意見，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定確定掛職或參與項(xiàng)目合作人員的考核結(jié)果。
        5.掛職或參與項(xiàng)目合作期滿，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按期返回人事關(guān)系所在單位工作，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定，對業(yè)績突出的人員在崗位聘用時予以傾斜。期滿所從事工作確未結(jié)束的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。
        6.專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
        （二）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
        7.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等兼職創(chuàng)新，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)。
        8.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)在確保履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下組織實(shí)施。
        9.經(jīng)批準(zhǔn)兼職創(chuàng)新的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員、兼職單位簽訂三方協(xié)議，依法依規(guī)對兼職的期限、工作內(nèi)容、工作時間安排、績效考核、兼職收入、福利、社會保險、保密義務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)作出明確約定。
        10.經(jīng)批準(zhǔn)在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，依法依規(guī)明確權(quán)益分配等內(nèi)容。
        11.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
        12.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申請兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由本人書面提出申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新和在職創(chuàng)辦企業(yè)意向情況在單位內(nèi)部公示，無異議或有異議經(jīng)調(diào)查核實(shí)不影響兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準(zhǔn)后，辦理兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)。
        （三）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
        13.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（以下簡稱“離崗創(chuàng)業(yè)”）。
        14.專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，單位應(yīng)當(dāng)與其訂立離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，就離崗創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)、離崗期限、社會保險、保密、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)、成果歸屬、離崗期滿返崗工作相關(guān)事宜、違約責(zé)任處理、發(fā)生爭議處理等內(nèi)容進(jìn)行約定。
        15.離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關(guān)系所在單位保管，工齡連續(xù)計(jì)算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關(guān)規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)同意可相應(yīng)延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。
        離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。
        16.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位參加社會保險，離崗創(chuàng)業(yè)期間的社會保險費(fèi)、住房公積金等所需經(jīng)費(fèi)，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。
        17.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行人事關(guān)系所在單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。
        離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)每年12月15日前向人事關(guān)系所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，所在企業(yè)提出年度考核建議，考核檔次由人事關(guān)系所在單位確定。離崗創(chuàng)業(yè)人員的年度考核結(jié)果為合格及以上檔次的，正常增加薪級工資。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例，符合相應(yīng)條件的，給予表彰獎勵。年度考核結(jié)果為不合格等次的，由人事關(guān)系所在單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規(guī)定處理。
        18.事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級組織、人力資源社會保障部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。
        19.離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意返回人事關(guān)系所在單位的，應(yīng)提前30日向人事關(guān)系所在單位提交書面申請。人事關(guān)系所在單位應(yīng)根據(jù)工作需要和本人條件安排工作，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化，相應(yīng)變更聘用合同。
        20.離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)處理。
        21.離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關(guān)系所在單位如遇撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革，應(yīng)當(dāng)書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員返回參加改革。
        22.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到企業(yè)，本人提出與人事關(guān)系所在單位解除聘用合同的，人事關(guān)系所在單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。
        離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。
        23.承擔(dān)涉及國防、國家安全等工程和項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        24.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須由本人提出書面申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)意向情況在單位內(nèi)部公示，公示無異議或有異議經(jīng)核實(shí)不影響離崗創(chuàng)業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準(zhǔn)后辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其中，涉密、特殊崗位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
        25.擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，國家和省對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員離崗創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        （四）支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位
        26.事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新型崗位”），并按崗位設(shè)置規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需要的，可突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。
        27.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，明確細(xì)化創(chuàng)新型崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
        28.創(chuàng)新型崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。
        29.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與創(chuàng)新型崗位聘用人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合創(chuàng)新工作實(shí)際，明確合同期限、崗位職責(zé)要求、工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違約責(zé)任等條款；雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。
        30.事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng)新型崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。
        31.事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新型崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資。
        32.事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術(shù)一級二級崗位人才。
        33.事業(yè)單位可按規(guī)定為流動崗位聘用人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。
        34.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、內(nèi)容、時間、要求、條件、報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。
        35.流動崗位聘用人員居住地不在同一城市的，可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼，可以申請異地醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)療保險等待遇。
        36.流動崗位聘用人員可以聘用單位名義申報科研項(xiàng)目、資金資助、榮譽(yù)表彰、獎勵等。聘用協(xié)議終止或解除的，項(xiàng)目和資金金等留歸項(xiàng)目申請單位。
        37. 省外事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、應(yīng)聘到創(chuàng)新型崗位和流動崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補(bǔ)助和相應(yīng)的住房補(bǔ)助。
        （五）其他事項(xiàng)
        38.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關(guān)工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項(xiàng)目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。
        39.各級要重點(diǎn)發(fā)揮具有科學(xué)技術(shù)研究或技術(shù)應(yīng)用推廣職能的高校、科研院所等具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件事業(yè)單位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，重點(diǎn)鼓勵和支持掌握科學(xué)技術(shù)成果或應(yīng)用技術(shù)且具有科技成果轉(zhuǎn)化能力的專業(yè)技術(shù)人員采取多種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
        40.擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        41.國家和省法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        三、組織實(shí)施
        （一）要充分認(rèn)識支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義。各級人力資源社會保障局、各有關(guān)部門（單位）、各高校、科研院所等事業(yè)單位要樹立大局意識，解放思想，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)政策宣傳，合力激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為引導(dǎo)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。各級各部門各單位要及時研究解決政策實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，重大問題及時向省人力資源和社會保障廳報告。
        （二）要充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮在全省創(chuàng)新體系建設(shè)中重要作用，制定具體落實(shí)措施，不斷完善激勵政策和保障措施，切實(shí)解決專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂；要加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范程序，嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假的情況發(fā)生。
        （三）要充分運(yùn)用監(jiān)督檢查手段確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作健康有序。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位。未按規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。事業(yè)單位每年9月30日前將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況及總結(jié)材料按程序報主管部門（舉辦單位）、同級人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要抓好監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，樹立典型，宣傳模范，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作順利推進(jìn)。
        本辦法自2018年2月11日起實(shí)施，有效期至2023年2月10日。山東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于明確高等院校和科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（魯人社發(fā)〔2015〕69號）同時廢止。